用微信掃描上方二維碼添加

或打開微信搜索編輯老師微信號添加:

星網期刊

涉檢信訪積案化解策略研究

 論文欄目:政治哲學    更新時間:2018-03-23 13:59   

  摘 要:以某地信訪案件為基礎,歸納剖析積案形成的五方面原因,提出處理積案要綜合施策,分三步完成:即依法糾錯;對癥施策;打擊非訪。探討涉檢信訪從源頭治理主動防范,有效預防涉檢信訪案件的發生,以期為化解涉檢信訪案件提供有益的理論思考。 
  關鍵詞:涉檢信訪積案 對癥施策 主動防范 
  信訪案件的矛盾化解是當前檢察機關執法辦案過程中的焦點難點,信訪積案更是涉檢信訪難點案件中的重點。本文將以河南某市近年來辦理的160余起涉檢信訪積案為基礎,剖析案件形成原因,尋求化解策略。 
  一、找準癥結,深挖信訪積案形成原因 
  每一件信訪積案的信訪人,起初他們對法律可能知之甚少,但為了維護切身利益,其對法律知識的渴求和鉆研精神不輸于法律專業人士。所以提前吃透案情,熟悉案件訴訟過程是做好接訪工作的前提和基礎。對于辦案過程中是否存在瑕疵,是否存在執法過錯,要做到心中有底,始終把握接訪中的主動權和控制權,一定要避免因準備不足造成案情不熟、業務不熟進而無以應對的場面出現。所以,熟悉案件事實及訴訟過程,判斷信訪類型是做好信訪積案化解工作的前提。 
  (一)實體錯誤型 
  本文所指實體錯誤案件,是指經過司法機關通過法定程序認定確有錯誤并依法糾正的案件。信訪人以錯案為由提出訴求的不在少數,但經過法定程序核實認定的卻為數不多。以某市為例,這類案件在信訪案件中僅占2%,但此類案件影響力大,化解難度也大。如吳某某信訪案,其子因強奸罪被錯捕,真兇歸案后雖然被無罪釋放,但由于精神受到驚嚇導致精神分裂。吳某某一訪就是十幾年,當地檢察機關的壓力很大,最終以付出高額賠償而息訴。 
  (二)程序瑕疵型 
  每一位信訪人在上訪過程中都會找一個合理合法的由頭,司法機關辦案中的程序瑕疵往往會成為最多、最好的借口。實踐中,程序瑕疵案件在信訪案件中的所占比例也是最高的。據統計,因辦案程序存在瑕疵而造成信訪占信訪總量的35%。有些瑕疵雖未對案件實體處理造成太多影響,但信訪人往往抓住問題不放,甚至肆意放大,以此為由纏訪鬧訪。如劉某某信訪案,劉某某因故意傷害被逮捕,在審查起訴環節,其家人與受害方達成和解后,公訴部門對其從輕處理做出相對不起訴決定。出獄后,劉某某以對調解內容不了解、不認可為由要求檢察機關撤銷相對不起訴,改作絕對不起訴。事實上,劉某某對調解內容不僅了解,而且當時口頭表示同意,但是由于和解協議沒有讓劉某某簽署認可意見,導致劉某某以此為由上訪多年。 
  (三)情感慪氣型 
  這類案件多發生于鄰里、親朋之間,因糾紛而起激發矛盾后發生的傷害等輕微刑事案件,其在信訪案件的比例中占20%。處理這類信訪積案,摸透信訪人的性格脾氣及其家庭情況,才能對癥下藥,事半功倍。榮某某信訪案是通過零賠付達成調解的一起息訴罷訪案件,榮某某與妻弟因生意發生糾紛,榮某某之子把其舅打成輕傷,因三次傷情鑒定結論不一致,造成案件訴訟困難,雙方信訪成為多年積案。我們通過了解,發現由于榮某某愛面子,不肯放下身段道歉致使雙方斷親多年。我們就巧用榮某某之子結婚這一時機,做通榮某某妻子工作,使案件得到圓滿解決。 
  (四)利益驅動型 
  這類案件比例偏高,達到30%。信訪人以獲取法定賠償之外的額外利益為目的,纏訪鬧訪,并利用重大節日和活動節點,以京訪為威脅,迫使當地政府滿足自己的要求。如郜某某信訪案,其子因搶劫罪被立案后在逃,檢察機關改變定性以故意傷害罪批捕,后雙方調解,公安機關撤銷案件,逮捕并未執行。郜某某以申請賠償為由長期進京上訪,因其子并未實際羈押其經濟賠償要求沒有得到法院支持,為此每逢敏感時間節點他都會以進京上訪為要挾,從當地政府領取數萬不等的經濟補償金,累計高達六十余萬元,造成了極壞影響。 
  (五)假道伐虢型 
  這類案件信訪人的心機隱藏較深,從其訴求中難以讀到真實目的,隨著處理會逐漸提出與訴求無關的無理要求,達不到目的就會無理糾纏。據統計,此類案件占到總數的13%。如省市重點督辦的魏某某信訪案,其訴求是舉報本村現任支書貪污,檢察機關三次組成專案組,調查后及時答復查處結果,但其一直不服,堅持要求對支書立案偵查。通過其親朋做了大量工作,得知前任支書魏某某培養提拔了現任支書,因其個人利益沒有得到滿足,認為人走茶涼,決心一定要將現任支書告倒,從而拒不息訴。 
  二、綜合施策,走好處理涉檢信訪積案三步曲 
  信訪積案的形成非一朝一夕,原因多樣,訴求各異,所以化解工作既要有耐心又要有方法。 
  (一)依法糾錯:細查案件瑕疵還當事人公道 
  依法及時糾正案件錯誤和瑕疵,是做好息訴罷訪工作的前提和基礎。存在執法過錯而不還當事人公道,一切其他工作都將枉費,再動聽的釋法說理都蒼白無力。 
  1.受理要及時。不少信訪積案的形成與沒有及時受理有關,個別部門心存僥幸,以釋法說理為托詞推諉拖延,找出種種借口不予受理,不及時辦理。從多數信訪積案的辦理周期可以分析出,多數信訪人提出訴求后沒有及時得到法律程序回應,而是一鬧再鬧,一訪再訪之后才給出結論,得到答復,致使公正遲遲不到,造成信訪人無奈走上信訪之路。 
  2.糾錯要徹底。有的承辦部門、承辦人面對案件出現的錯誤和瑕疵,在當事人提出訴求時,不是全面審查徹底解決,而是閃爍其詞,能拖就拖,壓力大一點就解決一點,造成案件久拖不決持續多年。 
  3.補救要到位。案件發現錯誤后要及時啟動賠償程序,并支付到位,對受害人要啟動司法救助程序進行合理安撫,生活確實困難的信訪人要爭取政府的扶貧救助資源,為當事人擺脫生活困境做出最大努力。讓因訪致貧者恢復正常生活,回歸社會。 
  4.問責要嚴厲。追責問責是對錯案、瑕疵案件制造者的警醒,是對當事人的精神慰藉,但問責又是承辦部門和承辦人員不愿看到和接受的,往往能拖就拖,能推就推,這種消極態度很容易被信訪人抓住辮子不放,成為繼續信訪的理由。
 5.反思要深刻。我們不僅要在刑事申訴、賠償案件中落實好反向審視,信訪案件給我們帶來的警醒同樣要認真總結,深刻反思,避免雷同事件的重復發生。 
  (二)對癥施策:巧用親情 借用外力化解矛盾 
  對于信訪積案化解工作,依法糾錯是基礎,要讓信訪人接受這樣的結果還有大量的工作需要去做,法外用情,法外說理,調動一切有利因素,動用一切可用手段,因勢利導,另辟蹊徑,才會收到良好的效果。 
  1.親情感動法。長期信訪容易思維固化形成偏執,很難聽得進去別人的良言勸告,甚至把接訪人員作為對立面很難溝通,這時必須借助信訪人的親朋好友,聯手做工作,引導其走向理智。如李某某信訪案,關鍵時刻化解陷入僵局無法推動,后來我們建議李某某表姐出面溝通,動之以情,曉之以理,才使化解工作得以繼續,并最終使這起8次被央視跟蹤采訪的11年信訪積案得以息訴。 
  2.內部瓦解法。弄清信訪人的真實目的是化解積案的金鑰匙,不能一概而論認為信訪人只為謀求經濟利益纏訪鬧訪,思路過于單一就會失去很多化解機會,甚至形成誤導。有的信訪人是為面子過不去,有的是為哥們義氣,有的是為了個人情感等,信訪人往往會用追求法律結果掩飾這些真正意圖,并交織經濟利益訴求,如果不能及時發現,信訪人就以種種理由一訪再訪。如張某某信訪案,因一起輕傷案件,信訪人集體鬧訪過市委機關、打條幅跪訪過巡視組、揚言到天安門城樓跳樓以制造更大影響,鬧訪長達8年之久。通過多方摸底,發現其信訪目的并非個人利益,而是怕牽連參與打架的多位在市直機關上班的戰友。以此為切入點,我們以檢察建議的形式,向張某某戰友所在單位分別發文,建議各單位紀檢對參與打架人員分別約談,曉以利害。約談后次日,雙方達成和解息訴罷訪。 
  3.釜底抽薪法。信訪積案形成的原因是多方面的,既有案內因素,也有案外因素,既有眾人皆知的一面,也有他人不知的一面。不僅要對案情的理解和把握更加精準細致,還要掌握一些不為外人所知的案外信息,可以起到一招制勝的效果。 
  4.道德警醒法。道德的影響力具有區域性,信訪人的生活圈是發揮影響力的最強磁場。聯手當地黨委或單位做工作,能有效引導回歸道德理性。作為執法人員,我們更多強調的是法律事實和證據,作為信訪人,更多考慮是案件的起因和結果,也就是群眾常說的是“這個事怨誰”,法律意義上的被害人可能是群眾眼中的“理虧”者,犯罪嫌疑人可能是“有理”者。這種“法與理”之間在是非評價上的反差,就是造成我們化解信訪矛盾困難的心理障礙。處理這類案件時就應當走完法律之路后,讓由“理”來評判的事情重走“道德之路”,而道德是靠親朋好友、鄰里鄉親來監督和執行的。如田某某信訪案,在釋法說理無效時,我們找到信訪人所在的村委干部出面調解,村干部非常直接的勸慰:“老田,打架的事因你而起,兩家都有傷,只不過你母親的有鑒定,都是鄉里鄉親差不多得了。” 田某某自知理虧,主動降低賠償標準,一場鬧了十多年的鄰里糾紛,就這樣通過基層組織走“道德之路”輕松化解。 
  5.扶持轉型法。有些信訪人常年上訪,生活流離不思勞作,因訪致貧。化解這類案件,必須從引導其進入正常工作生活開始。信訪人扈某經商,因生活糾紛被鄰居打成輕傷,由于對案件的處理結果不滿意,常年游走在公安、檢察機關之間,生意荒廢生活困難,多次化解無效。后改變策略,通過協調當地政府對扈某進行資金支持,全家人圍繞經營活動忙前忙后,案件很快達成諒解而息訴。 
  (三)打擊非訪:運用法律手段終結積案 
  1.訴求過高型,無法律依據支持的,公開聽證程序終結。對于已經窮盡辦法仍不能息訴的,報請信訪部門或上級院進行評查后依法終結。 
  2.行為過激型,沖擊國家機關,擾亂辦公秩序、社會秩序的移送公安機關。對于各種法律程序已經終結,合理訴求已經解決到位,釋法說理已經充分的依然纏訪鬧訪,輕者勸阻告誡,重者移送公安機關訓誡、拘留,構成犯罪的堅決追究刑事責任。 
  3.借機斂財型,敲詐勒索達到犯罪標準的,依法進入刑事程序。個別信訪人每逢重大活動或敏感時間段就揚言上訪,給地方政府和辦案部門制造壓力,得到利益后寫出息訴保障,但一有風吹草動,就會再次“出頭”,把上訪作為牟利手段進行“經營”。這類案件如不打擊影響極壞,達到立案標準的應以敲詐勒索罪追究刑事責任。 
  4.栽贓陷害型,制造假傷陷害他人的,要查清真相依法打擊,斬斷非法利益鏈條。對纏訪鬧訪采取依法打擊,切斷非法信訪中的利益鏈條,也是處理信訪工作的一個重要手段。近年來,通過與公安機關聯合組織專項行動,先后查處了高某某賄賂醫生擴大傷口制造假傷誣告陷害案、王某某買通醫生偽造淚小管斷裂誣告陷害案等案件,斬斷了當事人、醫生、鑒定人、偵查人員之間的假傷信訪利益鏈條,進一步樹立了檢察機關公正執法的良好形象。 
  5.誣告誹謗型。有的信訪人為引起上級重視,無端編造事實施加壓力,要求追究承辦人責任。對此類信訪人的誣告行為要及時阻止,對干警的清白要及時澄清,才有利于信訪案件的化解。 
  三、主動防范,采取措施預防發生信訪積案 
  要徹底摒棄過去那種只要案件辦不錯,信訪與己無關的思想,真正做到對信訪風險意識入腦、入心,真正認識到法律效果與社會效果有機統一的重要性和必要性,才能轉變觀念有效預防信訪案件的發生。 
  (一)訴訪分離,做到嚴控入口,轄內導入、轄外導出 
  所謂訴訪分離,就是把涉及法律訴求的信訪導入法定程序,把一般信訪訴求導出到大信訪部門。一是將涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項(涉法涉訴信訪事項)與普通信訪分離開來;二是按照訴類事項認定標準,將涉法涉訴信訪事項中訴類事項與訪類事項分離開來;三是根據不同政法機關的管轄范圍,將檢察機關管轄的訴類事項與其他政法機關管轄的訴類事項分離開來;四是對檢察機關管轄的訴類事項,將本院管轄事項與其他檢察院管轄分離開來。 
  (二)評估風險,做到心中有數,清楚內因、了解外因 
  案件風險評估工作必須做到“一訪二評三調研”。一是“訪”。案件受理后,要在第一時間內快速了解情況,迅速查閱卷宗,并向原案件承辦單位及案發地黨委政府了解雙方當事人的信訪信息。二是“評估”。結合閱卷情況和訪問結果,對案件信訪風險等級作出準確判斷,并向控告申訴部門通報和備案。三是“調研”。圍繞矛盾的起因、背景、信訪訴求等展開“案外”信訪信息調查,做到心中有數,科學制訂化解方案和息訴預案。 
  (三)嚴控質量,做到杜絕瑕疵,跟蹤監督、及時糾錯 
  案件質量是生命線,也是處理涉檢信訪的立足之本。一是杜絕錯案。堅持做到辦案實體正確程序合法,定性準確處理適當。二是杜絕瑕疵案。堅持做到程序嚴謹不留破綻。如果程序留有瑕疵,也容易被信訪人“抓住辮子”,糾纏不休。三是杜絕模糊案。堅持把準事實夯實基礎,做到事實證據不松動。消除“可捕可不捕”之類的模糊界定,不給信訪人留下任何可以引起爭議的說辭。 
  (四)慎重用錢,做到堅守底線,依法救助、按規賠償 
  家庭救助、人文關心、真情感化也是我們通用的息訴方式,但進行司法救濟和信訪救助時一定要按照法定程序進行,做到于理能通、于法有據,嚴防過多過濫,避免負面作用滋生蔓延。 
  (五)完善制度,做到責權清楚,嚴肅紀律、追責到位 
  一是國家層面的信訪制度應理順信訪責任,黨委政府應宏觀管理,把重點放到監管和追責上,擺脫具體案件,安心做好“裁判”;二是司法系統層面的信訪制度應規范流程細化標準,堅決杜絕推諉扯皮,讓信訪人訴求有門,解決有期;三是承辦部門層面的信訪制度應充分考慮便民因素,提高辦理效率和質量。只有三個層面相互銜接、共同發力,才能使信訪制度更加科學完善,才能更好的化解,有效的預防信訪案件。

星網期刊收錄7500余種雜志,種類遍及 時政、文學、生活、娛樂、教育、學術等 諸多門類等進行了詳細的介紹。

版權所有@2008-2012 星網期刊
蜀ICP備16034109號
咨詢電話
總機 :400-803-1233
張老師:18215679250
劉老師:13541203650
秦老師:13618095040
李老師:18982127411
趙老師:13881715357
李老師:13980832471
陳老師:13036676690
劉編輯:17713648934
其它老師...
業務咨詢QQ
張老師QQ:3001675867
劉老師QQ:3001634656
秦老師QQ:3001694899
李老師QQ:3001699503
趙老師QQ:3001601374
李老師QQ:3001642863
陳老師QQ:3001651437
劉編輯QQ:3001606241
編輯合作
QQ:3001606709

供稿人合作
QQ:3001606709

代理合作
QQ:22848269

業務
綜合介紹
論文發表
支付方式
常見問題
論文檢測
版權聲明
聯系我們
關注微信號:xinlunwen
每日前10名關注免費發表1篇
您已成功復制微信號 ,打開微信粘貼搜索添加即可
取消 確定
微信號:
長按復制添加編輯老師微信
去微信 >
期平特心水图