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政府助推區域特色文化產業

 論文欄目:政治哲學    更新時間:2018-03-29 11:12   

 [摘 要] 特色文化產業,是一種被譽為朝陽產業和綠色產業的新興經濟發展模式。近年來,隨著文化體制改革的不斷深入和產業結構的轉型升級,定西市特色文化產業的發展已經成為全市發展的重要環節。不過,目前定西特色文化產業的發展尚處于初級階段,政府推動文化產業發展也處于嘗試階段和摸索狀態。以定西市建設“隴中特色文化大市”為例,提出政府應在文化產業發展中堅持產業間融合發展的新理念,通過強化扶持政策、健全市場體系、優化發展環境、提升發展活力等舉措,以充分發揮政府的重要作用,使特色文化產業的發展成為全市經濟發展新亮點。 
  [關鍵詞] 隴中;特色文化產業;區域經濟;古絲綢之路;綠色產業;文化企業 
  [中圖分類號] G124 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129(2018)03-0085-06 
  定西,古絲綢之路重鎮和新歐亞大陸橋必經之地,是“甘肅咽喉,蘭州門戶”。西接蘭(州)白(銀)都市經濟圈,東聯關(中)天(水)經濟區,是我國西北地區重要的交通樞紐地之一。定西也是黃河文明的重要發祥地之一,境內文化資源豐富、歷史悠久。充分挖掘定西域內歷史積淀,開拓文化發展新領地,實現文化產業與經濟發展深度融合,政府的推動作用至關重要[1]。

一、政府在推動文化產業發展中的重要作用


  相比于其他產業,文化產業的形成、發展壯大和文化市場都離不開政府的大力支持與推動。政府在綜合運用創新理念和經濟、行政、法律等多種手段多維推動文化產業發展方面,具有非常重要的作用。 
  1.履行管理職能的要求。政府的管理職能具體體現在治理國家、推動經濟社會發展中“管什么、怎么管”的問題。文化產業的發展,政府主要負責宏觀調控、微觀管理,即完善文化產業政策,協調指導政策執行,理順文化管理體制,實現資源高效配置。因此,履行管理職能是政府推動文化產業發展的內在需求[2]。 
  2.引導產業發展的需要。文化產業作為戰略性新型產業,在國民經濟和社會發展中具有突出地位和作用,需要政府科學把握時代發展趨勢和文化發展新方位,指明文化建設的方向,以實現社會效益和經濟效益“雙贏”。近年來,定西文化產業蓬勃發展,這與市委、市政府發揮重要的引領作用密不可分。定西歷史文化積淀深厚,文化產業存在巨大發展空間,這更需要政府調動各方面的積極性和創造性,聚集強大合力,從戰略層面主導、引導,從具體層面扶持,為文化產業發展增強發展后勁。 
  3.制定戰略規劃和政策法規。根據社會文化資源的實際狀況,政府具體制定文化產業發展戰略規劃,從發展目標、戰略步驟、內容形式、財政保障等方面為文化產業的發展指明方向目標和具體實踐途徑。與此同時,出于管理的需要,政府還應制定科學配套的各種制度法規,以引導、支持和保障文化產業的發展[3]。 
  4.提供公共服務。文化產業的發展,需要固定的載體、必要的團體組織和一定的發展平臺,如博物館、美術館、大劇院等公共文化設施,文化館、文化站等文化組織,信息交流、項目指引等公共服務平臺,必要時還得有一定數量的機制靈活且具有較強競爭力的文化市場主體[4],這些都是政府根據文化產業發展的戰略要求來推動的。 
  5.營造良好的發展環境。首先,政府要規劃、指導、協調、監管文化產業發展,就需要革除制約文化發展的體制性障礙,以營造良好的體制環境。其次,政府要配套制定金融、財政、稅收、人才等方面的優惠政策,就需要營造良好的政策環境。再次,政府還要根據文化市場制定完善相應的市場準入、市場競爭等有關規則[5],以規范經營主體行為的公平、公正、公開,這就需要政府營造健康的市場環境。

二、隴中“特色文化大市”建設的優勢基礎


  1.運行基礎。2016年,定西文化產業法人單位464家,總資產21.56億元,實現增加值2.15億元,占GDP的2.3%,占第三產業的3.9%。文化產業以良好的態勢拉動了全市經濟增長和經濟結構調整(表1)。在規模上, 全市規模以上文化產業14家(制造業2家,服務業1家,批發零售業11家),占總數的3%,市場主體規模小,個體自我發展實力低。但在總體上,文化批零業和制造業84家,資產總計76282萬元,實現增加值6872萬元,分別占總體的18.1%、35.4%和32%;而文化服務業,其數量和產值都占到總體的一半左右[6]。 


 圖表顯示,全市文化產業以服務業為支撐,文化消費趨好,對全市國民經濟的促進作用明顯增強。從縣域看,因受發展環境、資源稟賦及重視程度等多方面因素影響,隴西、渭源、通渭三縣發展較快,漳縣和岷縣兩縣發展較緩慢(表2)。 
  2.資源基礎。文化資源和文化現象既是文化活動運行的有利條件,又是發展旅游、開發文化產業的優勢所在。定西的獨特地源決定了定西文化的悠久歷史和博大精深,黃河文化、農耕文化、民族文化、絲路文化以及紅色文化的水乳交融,形成了定西深厚的歷史文化淵源,孕育了定西燦爛的歷史文化遺產,這包括新石器時代的馬家窯、齊家、寺洼和辛甸文化以及隴西李氏文化,戰國秦長城、漢代新莽權衡、唐代“哥舒翰記功碑”、元代墓葬群、明代銅鐘以及漳縣貴清山、遮陽山,渭源蓮峰山、首陽山伯夷叔齊墓等。隴中民歌、花兒、小曲、剪紙、彩陶、奇石、洮硯、雕刻等也獨具特色。 
  3.市場基礎。全市文化事業不斷繁榮發展,以市縣三館(圖書館、博物館和文化館)為龍頭,鄉(鎮)綜合文化站、文化中心為樞紐,村文化活動室、農家書屋、文化廣場為基礎的多層次文化陣地建設格局已經形成。以隴西文峰為代表的商業文化濃厚,商業網點密布城鄉,城鄉市場活躍;以通渭為代表的書畫文化發展潛力巨大,擁有甘肅最大的市場,書畫創作的水平及書畫藝術的普及在省內乃至全國有一定影響;以岷縣為集中地的“洮岷花兒”是花兒文化的典型代表,莊莊有音樂,村村有歌聲,二郎山花兒會成為甘肅花兒三大會場之一。除此之外,定西市對民間特色文化資源的挖掘和整理,催生了民間民俗文化碩果,在全省引起強烈反響,由此形成“洮岷花兒”“李氏文化”“貂蟬故里”等成為甘肅省馳名商標。

三、充分發揮政府的推動作用,推進特色文化產業發展


  文化產業的發展壯大需要政府強有力的推動和引導,尤其是在初創和起步階段更需要政府在多方面給予政策制度支持和服務。 
  1.拓展理念深度,精心謀劃文化產業發展戰略。文化產業的發展,首要問題是觀念意識。定西文化產業的發展是全市依托文化資源加快發展第三產業、拉動經濟快速增長的重要動力。因此,市委市政府要高度認識文化產業發展與區域經濟發展的關系,以文化產業市場化、社會化、組織化為目標,樹立全新理念,確立文化產業發展新戰略、新規劃、新任務,布局文化產業發展新空間,以區域集群戰略、“走出去” 戰略、文化品牌戰略等新思維形成“文化力”。[7]要重新認識幾千年傳統農耕文明遺存的文化價值,把提高群眾思想道德素質作為文化建設的出發點、著力點和歸結點,通過完善制度,健全運行機制,轉變政府職能,創新管理和服務,提高行政效率。 
  2.提高政策保障,轉變文化產業發展方式。目前,文化產業發展最缺少的就是主角,唱主角的主要力量應該是創意型企業和創造型個體。因此,政府推動文化產業的發展,首先要履行管理職能,制定適宜的優惠政策和制度法規,包括鼓勵創新政策、技術融入政策、投融資政策、人才構架政策、各項優惠政策等等。就定西而言,要立足于定西“十三五”區域經濟社會發展戰略,在加大力度貫徹執行中央和省里已有的扶持政策的基礎上,盡快制定出臺定西市文化產業快速發展規劃和相關配套政策。其次要構建一整套以調節為主的調控手段,包括行政的、經濟的、法律的手段,綜合調控文化產業的發展方向和發展舉措,轉變文化產業發展方式,謀劃多元化多門類和梯度發展格局,不斷擴展文化產業發展體系。 
  3.培育市場主體,增強文化產業競爭力。目前定西文化產業發展的一個最大現實問題是還沒有形成功能完備、開放有序的市場運營體系,市場的主導和牽動作用不強。因此,政府一方面要著力培育一批實力較強的文化企業,塑造一批新型文化市場主體,促進文化資源向經濟優勢轉變。與此同時,鼓勵支持民間組織或個人積極發展民辦文化企業、市場中介組織和行業服務機構,創新文化產品和服務,實現地方特色優勢文化產業的品牌效應和規模效益。另一方面,以“走出去”戰略思維,鼓勵各類文化市場主體積極參與文化交流貿易,借民間工藝品、“洮岷花兒”、文化商演等形式重點宣傳推介定西文化資源、文化產品和特色品牌,探尋文化產業增長的重要途徑和新亮點,不斷增強文化產業的競爭力。 
  4.延長產業鏈條,提高文化產品的外向度。打造“隴中特色文化大市”,必須以資源、產品與市場相互統一以做大做強文化產業。為此,政府要延長產業鏈條,推進整體產業鏈條的規劃和衍生產品的開發,實現文化產業的可持續性發展。并在原有保護性開發不可再生文化資源的基礎上,注重發掘性開發。發掘非物質文化遺產的巨大潛在優勢,充分利用其得天獨厚的條件開發文化新產品,提升產品的內在品位,以“精品”延長文化產品鏈條和生命力。同時,拓展文化產品市場空間,以“走出去”戰略擴大文化產品和服務的進出口貿易,以此延長文化產品的市場鏈條,提高文化產品的外向度。 
  5.培育特色品牌,提升文化產業發展的推動力。特色優勢產業的培植必然要有配套項目和產業品牌的支撐。定西文化產業的發展,要特別注重馬家窯彩陶文化、隴西李氏文化、通渭書畫文化、岷縣洮硯文化以及渭河源文化、漳鹽文化等品牌建設,以富有隴中特色的文化產業集聚區提升區域文化知名度與美譽度。為此,一方面,要把文化產業項目作為文化產業發展的切入點和突破口,結合實際,緊扣市場需求和特色優勢,精心篩選、論證、策劃、實施一批特色鮮、影響深、前景廣、效益好、帶動強的文化產業開發項目,探尋文化產業發展新的增長極,以增強文化產業對全市經濟發展的拉動作用。另一方面,要充分利用文化產業龍頭企業的實力,打造文化產業優勢品牌,豐富剪紙、根雕、草編、麥桿畫等優秀傳統民間文化藝術和民俗項目的文化價值內涵,以優勢品牌帶動全市文化產業快速健康發展。 
  6.促進多元結合,推動文化產業均衡發展。定西文化產業的發展,要“多路并舉,均衡發展”,即通過創新富有活力的文化管理體制和各種保障機制,走協作發展、融合發展、均衡發展的路子[8]。這就要求縣(區)之間要加強配合,密切協作,如把臨洮馬家窯文化產品作為漳縣、渭源旅游推介的紀念品,把岷縣洮硯作為通渭書畫交流貿易的推介品等。這樣,將特色優勢文化產業與縣(區)一般產業相結合,既用不同的“尺子”衡量了縣(區)文化產業的發展,又以不同的政策和要求健全了縣(區)文化產業體系,延伸了文化產業鏈條,從而從整體上推動了全市文化產業的均衡發展。 
  [參考文獻] 
  [1]陳福明.定西市文化產業發展對策研究[J].甘肅理論學刊,2005,( 4). 
  [2]張 琳.關于我國文化產業的戰略研究[J].四川教育學院學報,2006, 
  (12) 
  [3]楊芳芳.地方政府在文化產業發展中的角色定位[J].華東經濟管理,2011,(12). 
  [4]孫林葉.我國文化產業的發展現狀及對策[J].社會科學家,2009,(9). 
  [5]李康化.我國文化產業市場化發展的路徑選擇[J].福建論壇(社科版),2009,(10). 
  [6]定西市統計局.定西市國民經濟和社會發展統計公報[R],2016. 
  [7]張立波,陳少峰.略論政府對文化產業的管理創新[J].福建論壇(社科版),2009,(10). 
  [8]李江帆.文化產業: 范圍、情景與互動效應[J].經濟理論與經濟管理,2003,(4). 
  [責任編輯:李利林]

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